西藏

　　
　　深圳首個70後正局級女幹部劉燕 羊城晚報記者 租屋王磊 攝
　　深圳首個固態硬碟70後正局級女幹部突然辭職，引起關註與猜想
　　羊城晚報抗癌食物記者 尹安學
　　沒人想到她會辭職，但買屋辭職還是突然出現了。
　　“劉燕”這個名字很普通，但在深圳官場，這個山東青島人創造microSD了很多“奇跡”：32歲任深圳市團委副書記，成為深圳最年輕的副局級幹部之一；36歲被任命為南山區委常委、紀委書記，成為南山區最年輕的區委常委；38歲當選深圳團市委書記，成為深圳最年輕的正局級幹部，也是深圳首個70後正局級女幹部。
　　在很多人看來，作為年輕的女幹部，劉燕前途無量，但沒想到她還是辭職了。
　　讓人深思的是，去年以來，官員辭職驟然增多。廣州南沙區委原常委、常務副區長孫雷轉投私企任總裁，廣州公安局人事處長陳偉才加盟格力股份公司任副總裁……人們不禁要問：一方面公務員招考報名持續火爆，公職單位在外界被稱為高福利、旱澇保收的好單位，另一方面，為何官員紛紛辭職下海？
　　事件
　　劉燕辭職 震驚官場
　　劉燕的辭職，震驚深圳官場，餘波難了。
　　辭職前，1970年9月生的劉燕是深圳大鵬新區黨工委書記，由於這個新區地位十分重要，外界普遍認為，曾任過深圳團市委書記、當過南山區紀委書記、深圳市委組織部副部長的劉燕，是被組織選調到不同崗位鍛煉，為上調到更重要崗位作准備。
　　2013年5月8日，廣東省委常委、深圳市委書記王榮，深圳市委常委、組織部長張虎等到大鵬新區宣佈劉燕的幹部任命決定。當時，對於大鵬新區黨工委書記這一新職，劉燕稱，參加工作21年，到黨政機關工作近13年，經歷了多次組織宣佈任命，現在仍有誠惶誠恐、如履薄冰之感，因為深知使命艱巨、責任重大。她表態，將堅持改革創新，積極探索大鵬新區的特色發展之路。接下來，她將加強調查研究，儘快熟悉情況，轉變角色，接地氣，疏民憂，積極回應大鵬群眾的現實關切，不斷提升百姓的生活質量，讓市民融入新區新一輪保護和發展中，享受到改革的發展成果。
　　資料顯示，就在今年7月30日，劉燕還出席了大鵬新區壩光新村社區工作站、壩光物業管理公司揭牌暨壩光安置區分房工作啟動儀式。在儀式上，劉燕說：“今天是壩光社區歷史上需要銘記的一天。在這一天，壩光社區居民三喜臨門，分別是居民喬遷之喜、物業公司成立之喜、居民選房分房之喜。”此後，8月7日，大鵬新區突然召開小範圍會議，傳達劉燕辭職的消息。
　　在大鵬新區黨工委書記崗位上，劉燕只做了1年3個月。據介紹，劉燕辭職的原因是其家庭及身體原因。
　　現象
　　官員辭職 驟然增多
　　在廣東，官員辭職並不少見。去年以來，先後有多名處級以上幹部辭職下海，比如廣州南沙區原區委常委、常務副區長孫雷下海，擔任杭州傳化科技城有限公司總裁；廣州公安局人事處原處長陳偉才去格力股份有限公司任副總裁；廣州蘿崗區副區長王建新跳槽到中國建築工程總公司。
　　放眼省外，今年以來，也曝出多位處級以上官員辭職：今年3月，杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿裡巴巴；今年5月，國家質檢總局新聞發言人陳熙同出任360公司副總裁，分管市場與公共關係；今年6月，在北京工作16年的老法官張偉轉型做律師；今年7月，浙江溫州平陽副縣長周慧辭職，據傳去海外做家族企業……
　　一些人擔心，是不是公務員新一輪辭職潮到來？ 編輯：鄔嘉宏
　　 1
　　歸納
　　官員下海 四次浪潮
　　在北京很多學者眼裡，改革開放以來官員下海從未間斷，從密集程度上來講，可主要分為四個階段——
　　上世紀80年代中期是第一次浪潮。這一時期官員下海主要表現為“半下海”。所謂“半下海”，是指體制內的一種流動，如機構改革後編製的縮減，於是有些官員到部門下屬的單位與企業中去當領導，“充實基層力量”，實際上只是原有編製待遇的平移。跳出體制，單干或者外出打工的並不多，但也有直接“裸辭”。
　　1988年，山東省原石油化學工業廳計劃財務處的張偉是名科長，他看到當年4月山東頒佈《山東省關於進一步放活科研機構放活科技人員的若干規定》允許科研人員辭職下海，於是辭職創辦企業。雖然是名科長，但他的辭職轟動山東，至今被譽為“山東官員辭職第一人”。前不久他回憶說，當時好多人不理解，沒人批，“別人找關係是要升官，我找關係是為了辭官”。張偉托人找到時任山東省長薑春雲。有了省長的批示，但沒有先例，廳里還是不放，最終張偉兩手空空地離開了機關。
　　人們的觀念在變，對體制內的幹部辭職，也逐步接受。
　　1992年鄧小平“南巡講話”後，辭官下海掀起第二次浪潮。這一時期官員下海多為“停薪留職”，辭官下海者仍然保留職位，不打破鐵飯碗，一旦“海水吃嗆”，生意失敗，仍可回去繼續工作。這波辭職浪潮，有政府推動的作用，因為當時要大力發展市場經濟，希望更多官員能起帶頭作用。同時，大量幹部下海，也能空出一些編製。
　　據人社部的數據顯示，1992年有12萬公務員辭職下海，1000多萬公務員停薪留職。很多已成為商界精英，如國務院發展研究中心副廳級幹部陳東升，下海後創辦嘉德拍賣、中國第五大保險公司泰康人壽；國家體改委處長馮侖創辦萬通地產；國務院政策研究室處長毛振華創辦中誠信。
　　2000年以後，辭官下海掀起第三次浪潮。這次下海的主要原因是政府機構改革，公務員隊伍進行了重組，精簡編製115萬個。據新華社報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上領導幹部辭職“下海”。下海官員身處要職的增多，下海後基本是去私營企業，特別是一些私人資本控股的上市公司。此時，下海不再是過去的“停薪留職”，而是辭職或提前退休。
　　從2000年到2003年3月，浙江有125名處級以上幹部辭職或提前退休，有9名廳級官員，僅溫州就有2名副市長、1名市政府秘書長、1名副秘書長幾乎同時下海。在江蘇，僅鹽城一地，就有東台市市長、阜寧縣副縣長、建湖縣副縣長等在內的5名縣級實權幹部主動摘下“官帽”，進入民企當起了“經理”。在上海，時任虹口區區長的程光，辭官出任印尼大財團三林集團中國區總裁；在廣東，廣州最年輕的正局級幹部之一、42歲的市環保局局長薑崇洲辭去公職，出任某房地產集團副總裁……
　　2013年開始，官員辭職下海出現又一輪新浪潮。這次下海的官員職位較高，廳、處級幹部多，下海後大多去私企當高管。在專家看來，這輪下海是在中央“八項規定”推出後出現的，他們辭職去向更容易引起大家的關註與猜想。
　　探究
　　辭官原因 霧裡看花
　　廳、處級官員 遮遮掩掩 避而不談
　　這兩年辭職的廳、處級官員，辭職時大多遮遮掩掩，不接受記者採訪，或者避談辭職原因，導致民間有很多猜測。有的說，這些辭職下海的官員可能屁股不乾凈，聞到被查的風聲；有的說可能感受到晉升無望，謀求收入上有突破；有的說可能“八項規定”後收入減少、灰色收入沒有了，產生了失落；也有的說是工作壓力太大，官場關係太微妙，不好處理；有的說剛好利用手中掌握的權力造成的影響力，趁機去相關企業“名正言順”地撈一把……
　　“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當；轉變工作作風，嚴格執行中央‘八項’規定，公務員灰色收入拿不到或減少，再加上公務員群體容易受到公眾質疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環境的改變，一定程度上與官員辭職有關。”國家行政學院汪玉凱教授認為，所有跡象表明，國家正在加大對公務員隊伍的治理力度，所以會出現“大浪淘沙”的現象，而部分公務員，尤其是在一定領導職位上的官員也會權衡自身在政界發展的前景。
　　上月中旬，浙江平陽縣副縣長周慧的一則“辭職感言”，在網上熱傳。這篇“感言”全文近千字，開篇稱：“辭職獲批，雖然有點曠日持久，且法定程序尚未走完，不過木已成舟，可以長長地舒口氣了，吁……這一刻，仿佛雲淡風輕，自由的氣息似微風拂面。”
　　在周慧看來，“簡單來說，辭職只不過是換工作，換地點。但如果這個職位是個官位，而且是個有點分量的官位，事情就變得複雜了，如果辭官的這個人在某種程度上前景還被看好的話，情況就更引人側目了。我想，這前面要加個定語，中國式，也就是中國式辭官，這樣大部分人應該都能夠明白了。”
　　對辭職過程，周慧寫道：“半年多來，這個在內心裡翻騰的想法，終於按照自己的設想，一點點地實現了。”
　　周慧1976年2月出生，35歲就當上副縣長，對辭職造成的紛擾，他早有預料，“用‘晴天霹靂’來表述對我辭職的反應，由此可見中國式辭官的複雜性。不理解和反對，是我意料之中的，在不少人都眼中，我們這樣職位的人，屬於位高權重，油水多多，且無需勞神費力。而當你對其說現實的情況的時候，換回的是不解的神情，甚至是輕蔑的哼聲。夏蟲不可語冰，如果你再說自己關於世界的、歷史的、未來的見解的時候，在某些人看來，你是在炫耀自己知識上與精神上的優越感，那麼你無異於自我尋找另類的標簽。因此，我基本上不說不提，微笑地沉默。”
　　周慧說，儘管被看好的官員辭職，會被人議論紛紛，但“每個人都應該遵循自己內心的想法去選擇自己的生活，就像我明白我想要的是自由的，能夠自我掌控的生活”。他覺得當副縣長壓力很大，自己想換一種生活，過得寬鬆一點，不要那麼緊張，不要工作中有那麼大的壓力。
　　網絡上有人援引一位官員的話稱，周慧是一名水平和能力都非常好的官員，他的家族成員基本上在國外，且家族產業資產豐厚，未來他可能去國外經商。對此，周慧稱，自己家族中確有很多人在國外生活，但妻子、孩子一直在國內，接下來他會考慮舉家移民出去經商，換一個生活環境。
　　知情人士稱，周慧的妻子是一名教師。在周慧妻子的QQ空間日誌中，記錄了2012年暑假，她帶著女兒去意大利探親、游玩的過程。在領略了威尼斯的水上風光後，其妻感慨：“一直都想一家人一起去意大利探親旅游，但是老公都沒機會去。”
　　在廣東省社科院研究員鄭梓楨看來，各地官員問責制度日趨完善，一些官員感受到很大的壓力，“如果有更適合自己的發展機會，為何不去呢？” 編輯：鄔嘉宏
　　普通公務員 薪酬偏低 成為心病
　　對於辭職的普通公務員來講，薪酬成為無法繞開的心病。
　　公務員穩定的工作，讓很多人羡慕，但對一個渴望優質生活的人來講，偏低的薪水讓他們萌生去意。
　　遼寧一個三線城市工商局的科級幹部，在公務員系統工作15年，辭職前每月工作2500元。而他在企業工作的同學，大多年收入超過15萬元。對他來講，單位有分房，在單位吃工作餐幾乎免費，年收入3萬元也能過，但不能過上寬裕生活。最終，他找機會去了一家大型公司任中層管理崗位，年薪30萬元，還有專車。
　　今年年初，在內地一個縣政府下屬部門工作的正科級幹部曬工資，引發關註。他1990年參加工作，工作25年了，每月基本工資是1260元，一年是1260元×13月＝16380元，加上一年津補貼25000元，公休應休而未休167元×2倍×15天＝5010元，年收入46390元，如果將國家給的住房公積金算在內的話，460元×12月＝5520元，一年的總收入為51910元，但這460元加上自己繳的460元住房公積，買房時才能取，每月實際能到手的是（51910-460×2×12）÷12＝3405.83元。這位公務員說，要不是年紀大了，他也會辭職去下海賺點錢。
　　今年6月，北京基層法官張偉也曬出了辭職前的最後一張工資條：實發收入5555.8元。雖然在媒體採訪中他一再強調，辭官“真不是錢的事兒”，但基層公務員薪酬低卻是老生常談。
　　對他們曬出的工資，很多網友質疑：查出那麼多官員貪腐，錢從哪裡來？還有的說，不用交五險一金，退休還拿高額退休金，還不知足？！
　　其實上，一提公務員漲薪，網上輿論幾乎一邊倒地質疑。今年3月，全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才主動約見記者：“我離開公務員隊伍了，現在可以為公務員呼籲了。”陳偉才認為，他認識最高人民法院的一位正部級領導，年薪才20多萬元，這讓他很驚訝，“現在一些大企業部門經理年薪都不止20萬元，難道部長承擔的職責和作出的貢獻還不如企業的部門經理?這種薪酬分配很不合理。”
　　“公務員工資應該建立正常規範化的、與經濟發展水平相適應的增長機制，使之法制化。”國家行政學院教授竹立家認為，現在公務員薪酬結構太單一，主要參考的依據是工作年限、行政職務及級別。這就造成同級別的人“乾多乾少一個樣”的情況十分明顯，對有為年輕人激勵作用很不明顯。
　　陳偉才說，現在的年輕人，大學畢業好不容易考進公務員隊伍，多數都是社會精英，工資收入低，沒房子分，他們生活壓力很大。比如在廣州，房價3萬多元，工資五六千元。這讓一些公務員的確會萌生辭職的念頭，因為在很多私企、外企，現在年薪20萬元十分正常。
　　公務員和國企高管之間的工資水平到底如何？中國經濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。
　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員高文書認為，實際上，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。據高文書介紹，公務員薪酬在全部19個行業中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。
　　追問
　　辭職到私企利益無輸送？
　　有些人將“公務員報考熱”與“官員辭職下海潮”放在一起比較，認為兩種現象交織在一起，有些不可思議。
　　對此，廣東省社科院的鄭梓楨說，這種現象十分正常。出現“報考熱”，是因為大量畢業生存在找工作難的問題，現在什麼招聘會都很火爆，大家都想找個好工作，公職單位福利的確不錯，還比較穩定，當然眾人追捧。不過，工作一段時間，一些人有更高要求，或者覺得工作不適合自己，或者覺得薪酬不高，反正就是當公務員不開心，就辭職。其實在龐大的公務員群體中，辭職下海的公務員是極少數的，不過，以後還會增加。
　　持相同觀點的還有國家行政學院竹立家教授。他認為，國家應該儘快改革公務員的薪酬分配體系，讓公務員的工資體現差異性，提高競爭力，以適應社會的整體薪酬水平，“提高基層公務員待遇非常合理。”
　　竹立家說，在國外，公務員隊伍有1％-2％，甚至5％的公務員辭職率，都是很正常的，沒必要大驚小怪，“以後辭職的官員估計還會出現不少，這是正常的，也可以說是經濟繁榮的表現。有進有出，這樣的公務員隊伍才更健康。”
　　“現在很多人對官員辭職很驚訝，其實沒必要驚訝，人各有志，有的人覺得每月幾千元的小子日很安逸，很享受；有的人就想拿高薪，過上富足、奢華生活。這些都很正常，制度設計應該為公務員進出提供方便，社會輿論也應該給與他們足夠的寬容，這畢竟是個人的選擇。”鄭梓楨說，真不應該大驚小怪。
　　現在自主創業難度增加，辭職下海的廳、處級幹部，一般是去私企、外企任高管，年薪瞬間從之前的十幾萬變成了上百萬，或者幾百萬。人們在擔心，這些企業為何看重他們？是否靠之前聚集的行政資源，在搞利益輸送？
　　國內曾有分管經濟的副區長跳槽到分管領域的公司任高管，也有規劃局長跳槽到與規劃、容積率關係密切的房地產公司。一些人質疑，這些官員辭職下海後，會否利用之前的人脈關係、行政資源，為企業提供便利？
　　我國《公務員法》明確規定，公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其它公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其它營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。這被視為是對辭職和退休官員管轄權及年限作出迴避要求。
　　但記者採訪的多位專家也認為，實際中，判斷某些去企業或者其它營利性組織的官員是否“與原工作業務直接相關”，並不容易。編輯：鄔嘉宏
　　（原標題：深圳首個70後正局級女幹部突然辭職震驚官場）